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宠物弃养频现,治理还存哪些难题?

幸福√疯子 2022-11-23 23:06:39
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马路边、公园里、桥洞下、地铁站旁……家住辽宁沈阳的陈子鹏总能在公共场所发现一些流浪狗,“每次遇见,我都得绕道走,怕被咬伤。” 近年来,随着百姓饲养宠物数量持续增长,弃养宠物数量也居高不下。这些因各种原因被遗弃的猫、狗等小动物,或屡屡伤人,或导致疾病传播。弃养宠物治理成为城市必须面对的“新考题”。

“弃宠”成为城市隐患
在沈阳市盛京宠爱流浪动物救助站,小屋内整齐堆放着大大小小的笼舍。这里每年都会救助流浪动物近400只,多数为主人弃养。负责人王小刀说,这个数字,每年都在增加。 《2021年中国宠物行业白皮书》显示,我国城镇家庭宠物猫、犬的数量合计超过1.1亿只。多位动物保护人士告诉记者,养宠消费日益增长,弃养宠物的数量也居高不下。这些在城市中流浪的小动物,给城市管理带来许多难题。 流浪狗伤人就是其中之一。在重庆、西安、郑州等地,近年来频频出现流浪猫、狗伤人事件。王小刀告诉记者,在他发现的流浪狗中,不少是大型犬甚至烈性犬。饲养这类犬不仅违反相关法规条例,而且很容易发生弃养并伤人。 今年5月,沈阳市民王炬在室外遛狗时,路边突然冲出一只柴犬,咬伤了他的左腿。路人告诉他,这只狗没有主人,这几天刚来到这里,凶得很。无奈之下,王炬只好“认倒霉”。 “除了伤人,被弃养的这些猫、狗也会带来传播疾病、污染环境的风险。”沈阳市望康动物医院院长程浩说,因为长期居无定所,在脏乱差环境下生活的猫、狗身上很可能会沾染许多疾病,变成病毒的携带体。 城市管理难题增加,流浪动物收容机构逐渐饱和、不堪重负。一位官方收容站负责人告诉记者,收容站从去年开始就已经满员,喂养的负担越来越重。 位于沈阳市的一家宠物医院,自今年6月开业以来已救助近40只弃养宠物,有的是被主人扔在门口,有的则是在治疗中被主人遗弃。弃养的原因也是五花八门:品种不喜欢、与预期反差大、经济负担大…… “说到底,还是弃养成本太低。”王小刀说,许多人饲养宠物责任感不强,缺少科学养宠的知识以及养宠的长期规划,遇到结婚、生子、出国等情况时,往往“一弃了之”。
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图为北京市顺义区一处民间救助基地内收养的流浪狗。(受访者供图)

宠物饲养管理制度不完善
记者调查发现,宠物弃养行为频现,除了与弃养者不负责任相关,管理不规范也是重要原因。 ——源头难管,繁育市场鱼龙混杂。宠物繁育市场是宠物弃养的源头之一。业内人士告诉记者,有的繁育者繁育不加节制,卫生也难达标,只留下好品种,把普通品种或病宠“一窝一窝地往外扔”。还有的繁育者把病宠便宜卖,购买者发现宠物生病后投诉无门,许多也选择弃养。 走进辽宁一家全国知名的宠物繁育基地,记者发现这里的养殖户大多是个体经营,有一户院子、几个笼子就可以繁育养殖,个别养殖户甚至是无证经营。 城市管理部门相关人士说,宠物繁育作为一种新兴业务,准入门槛相对较低,相关管理条例也不清晰。很多繁育者只在社交软件经营,增加了监管难度。 ——有法难依,遗弃行为难追责。记者了解到,《重庆市养犬管理条例(草案)》计划于11月进行第三次审议,草案提出对虐待、遗弃饲养犬只等行为做出处罚。上海、广州、福建等地也对弃养行为出台了相关规定。 西南政法大学民商法学院教授侯国跃告诉记者,虽然各地出台了宠物弃养的相关规定,但具体落实情况还有待进一步观察。 一方面城市流浪动物规模大、管理难度大,往往发生了被动物咬伤、抓伤等伤民扰民事件后,才会进行追责。另一方面,许多弃养宠物身上缺少明确的身份特征,很难进行一对一的跟踪追责。 王小刀说,在一些国家,饲养宠物需办理“宠物身份证”,为宠物义务植入芯片,芯片内包含饲主、宠物、兽医的相关信息。而在我国,相关的技术手段还未普及。
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图为沈阳市和平区八纬路由路人喂养的流浪猫。新华社记者武江民 摄
——救助难成体系,民间收养生存难。“送你一只狗”流浪动物领养团队主理人苏珊等业内人士表示,目前,全国各地的救助站以民间个人力量为主,相应专项基金支持不足。很多救助站能被领养的宠物不足10%,全社会尚未形成良好的救助、领养体系。
多管齐下给宠物“安家”
专家认为,宠物弃养关系城市管理的各个层面,既要从源头治理,加大监管力度,也要加大对饲养者的约束,让宠物不再流浪。 侯国跃指出,目前我国仅有部分省份针对宠物弃养行为出台相关规定,应进一步在更大范围推广,并设置配套制度和配套措施。比如,对于特殊情况确需弃养的,要规定相关部门或引导市场为其提供合法通道。 辽宁社会科学院研究员张思宁说,要从城市管理的细枝末节想办法,健全宠物登记审批制度、家养动物许可证制度,也可以在办证时增加对饲养者的测试,或鼓励“试养”,从而降低弃养率。 沈阳市道格凯特动物医院院长张赫建议,完善繁育市场的行业标准,在卫生检疫、繁育规模、病宠处理上设置更完善严格的标准、流程。 除了源头管理,弃养宠物的末端救助、消化也很关键。从事多年领养工作的苏珊说,对弃养宠物来说,最好的归宿就是被领养。

图为一家流浪动物领养机构的网页截图。
上个月,北京市通州区市民项锦波刚从领养机构领养了一只流浪猫。“救助人将救助动物信息做成图片展示,我看到后就去领养了,小猫非常健康,也不用付费。”项锦波说。 苏珊说,希望政府和民间力量能形成合力,比如设立宠物救助基金,完善社会救助、领养体系,做好被领养宠物的跟踪,让领养宠物的理念和渠道被更多的人了解、接受,让更多弃养宠物得以“安家”。
记者:武江民、王乙杰、李晓婷

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